关于农村土地问题，民法典作了哪些规定？如何理解？

发布时间：

2020-06-08

来源：

刚刚闭幕的全国人大，顺利通过了民法典。

土砖家作为长期关注农村土地问题的媒体人，第一时间看了有关法律条文。

感觉信息量很大，值得农民朋友好好关注。特别是以下三方面：

关于农村土地征收

为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和组织、个人的房屋以及其他不动产。

征收集体所有的土地，应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。

征收组织、个人的房屋以及其他不动产，应当依法给予征收补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。

任何组织或者个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。

关于农村宅基地使用权

民法典，用专门的一章来就宅基地使用权作出规定。具体是民法典的第十三章。第十三章，具体有四条：第三百六十二条至第三百六十五条。

虽然只有4条法条，但是，也能充分看到，国家对宅基地使用权问题的重视。

不过，规定的内容还是比较原则性的。

第一条说了，宅基地使用权人可以在宅基地上建造住宅和附属设施。

第二条说了，宅基地的使用，要遵守土地管理法的规定。

第三条说了，宅基地因为自然灾害等原因灭失的，可以重新分配宅基地。

第四条说了，宅基地登记的问题，可以依法办理转让、注销、变更登记。

关于农村土地承包经营权

民法典，也用专门的一章就土地承包经营权作了规定。

其中，特别可以拿出来讲的就是，农村土地“三权分置”明确写进了法律。

法律明确规定，土地承包经营权人可以自主决定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流转土地经营权。

当事人可以向登记机构申请土地经营权登记，未经登记，不得对抗善意第三人。

同时删去了第十七章“抵押权”中关于耕地不得抵押的规定，以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要。

来源：土砖家百家号

链接——第342条规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取出租、入股、抵押或者其他方式流转土地经营权。

过去的情况下，转让土地承包经营权，就让农民变成失地的农民，没有了社会保障。现在把农民的土地承包经营权还留着，创造一个新的权利叫土地经营权，然后把土地经营权作为一个可以流转的财产，这个权利是一个创新。

——清华大学法学院院长申卫星

专家认为，民法典删除“耕地使用权不得抵押”的规定，以适应“三权分置”后土地经营权入市的需要，既保障了农民的土地承包权，也满足了社会发展对土地集约化使用的需求。

原来法律上是不可以的，是因为经营权我们视为债权，而现在我们认为经营权是物权范畴，是完全可以让经营者获得有效贷款的一个抵押物品，这就扫除了农民贷款难、贷款贵或者贷不了款的窘迫状态。

——清华大学中国农村研究院副院长张红宇

五年或者五年以上的土地经营权，可以通过登记使它具有物权的效力。它具有物权效力以后，任何人不得随意干涉经营权人的权利，经营权人还可以把土地经营权拿去做担保做抵押，这样的话能够使经营权流转起来，同时也有利于来保护土地经营权人的权利。

——中国人民大学副校长法学院教授王利明

专家认为，农村宅基地制度改革有利于保护农民的宅基地权益，盘活农村现有宅基地资源，拓展农民增收渠道。

中央对此明确提出，我们在一个可控范围内，通过试点试验的方式，把这些闲置的宅基地盘活用好，用于新产业新业态。

换句话讲，观光旅游、休闲农业、体验农业、电商这些新产业新业态，不用修房子，完全可以利用原来闲置的宅基地。这是盘活用好存量的一个很好的举措。

——清华大学中国农村研究院副院长张红宇

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