国务院政策例行吹风会介绍支持农民工就业创业相关举措情况

寿小丽：女士们、先生们，大家上午好，欢迎出席国务院政策例行吹风会。就业是最大的民生，党中央、国务院对此高度重视。近日，国务院办公厅出台支持多渠道灵活就业的意见，人社部等部门印发《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》。为了帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到人力资源社会保障部副部长李忠先生，请他为大家介绍有关情况，并回答大家感兴趣的问题。出席今天吹风会的还有：发展改革委就业收入分配和消费司司长哈增友先生，民政部基层政权建设和省区治理司司长陈越良先生，农业农村部乡村产业发展司负责人吴晓玲女士。下面，请李忠先生作介绍。

李忠：各位媒体朋友，大家上午好。很高兴出席今天的政策例行吹风会，向大家介绍国务院办公厅近期出台的《关于支持多渠道灵活就业的意见》和经国务院同意由人社部等15个部门联合印发的《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》。

这两个文件都和就业有关，就业是最大的民生，灵活就业是劳动者就业增收的重要途径，农民工一直是就业工作的重点群体，党中央、国务院对此高度重视，要求支持多渠道灵活就业，清理取消对灵活就业的不合理限制。要把农民工作为重点群体，强化外出就业服务，使农民工在就业地平等享受就业服务政策，引导农民工就近就业。这两个文件的出台，主要是贯彻中央关于稳就业、保居民就业部署、细化实化国务院常务会议精神，对个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业形式强化针对性政策扶持。对农民工这一重点群体，针对性解决他们在就业创业中遇到的困难和问题。具体来说：

在支持灵活就业方面，坚持市场引领和政府引导并重，放开搞活和规范有序并举，顺势而为、补齐短板，因地制宜、因城施策。主要包括三方面举措：一是拓展灵活就业发展渠道，加大对个体经营、非全日制以及新就业形态的支持；二是优化自主创业环境，从放松限制、取消收费、场地支持等方面创新举措；三是加大对灵活就业保障支持，在新职业开发、针对性培训、人力资源服务、权益保障等方面强化扶持。

在农民工就业创业方面，坚持拓展就业渠道和加强服务保障相结合，统筹兼顾和突出重点相结合。主要包括四方面举措：一是拓宽外出就业渠道，稳岗拓岗并重，支持农民工外出就业；二是促进就地就近就业，通过产业发展、项目建设、返乡入乡创业创造更多就近就业机会；三是强化平等就业服务和权益保障，在就业服务、教育培训、权益维护、生活保障等方面给予扶持；四是优先保障贫困劳动力稳岗就业，围绕稳外出、拓当地、保重点，提出更大力度政策扶持和更高标准工作目标。

同时，两个文件还在组织领导方面提出要求，进一步压实责任，抓好各项政策措施贯彻落实。

两个文件的相关材料已经提供给大家，欢迎大家提问，谢谢。

寿小丽：下面进入答问环节，请提问前通报所在的新闻机构。

中央广播电视总台央视记者：今年受疫情影响，灵活就业和新就业形态受到社会广泛关注，这次国务院办公厅出台灵活就业的文件是出于什么考虑？具体有哪些措施来支持？谢谢。

李忠：谢谢你的提问。正像你提到的，今年以来受疫情影响，灵活就业等受到社会广泛关注。我国灵活就业形势多种多样，主要包括个体经营、非全日制以及新就业形态等，从业人员规模2亿人左右。在解决劳动者生计的同时，缓解了城镇就业压力，成为吸纳就业的“蓄水池”。在当前就业形式严峻复杂的背景下，支持多渠道灵活就业是做好“六稳”工作、落实“六保”任务的具体举措，是激发劳动者创业活力和创新潜能的有效手段，也是解决低收入群体就业的重要途径。

灵活就业人员中，小商小贩多、生活服务业就业多、大龄失业人员多，抗风险能力弱，受疫情冲击更直接，此外还面临着资金筹集难、场地支持难、服务保障难、能力提升难等问题。针对这些问题，《意见》坚持市场引领和政府引导并重、放开搞活和规范有序并举，顺势而为、补齐短板，因地制宜、因城施策，清理取消对灵活就业的不合理限制，强化政策服务供给，重点提出三方面支持措施：

一是“拓渠道”，针对灵活就业形式多样、主体多元的特点，突出加大对个体经营、非全日制、新就业形态的支持。在个体经营方面，主要是引导劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，支持发展各类特色小店，给予创业担保贷款、税收优惠、创业补贴等政策支持。在非全日制方面，主要是推动非全日制劳动者较为集中的保洁绿化、批发零售、建筑装修等行业提质扩容，增强养老、托幼和社会工作等社区服务业吸纳就业能力，对符合条件人员给予社保补贴。在新就业形态方面，主要是实施包容审慎监管，推动网络零售、移动出行、线上教育培训、互联网医疗、在线娱乐等行业发展。

二是“优环境”，针对灵活就业人员自主创业，重点在审批管理、资金、场地等方面给予政策支持。概括一下，这个文件主要提出“四免”：一是免营业执照，对在指定场所和时间内销售农副产品、日常生活用品或从事便民劳务活动符合条件的，无须办理营业执照；二是免部分收费，取消涉及灵活就业的行政事业性收费，对经批准占道经营的，免征城市道路占用费；三是免租金，落实阶段性减免国有房产租金政策，鼓励各类业主减免或缓收房租；四是免费提供场地，鼓励有条件的地方将社区综合服务设施闲置空间等改造为免费的经营场地，优先向重点群体提供。

三是“强保障”，针对培训服务少、维权渠道窄、抗风险能力弱等不足，重点从新职业开发、针对性培训、就业服务、权益保障等方面强化扶持。在新职业开发方面，动态发布新职业，创造更多直播销售、网约配送、社群健康等新就业形态；在针对性培训方面，开展针对性创业培训、技能培训，增强劳动者就业能力；在就业服务方面，拓宽公共就业信息服务范围，鼓励人力资源服务机构提供专业化服务，促进灵活就业供求对接。同时，还要加强维护劳动保障权益，加大对困难灵活就业人员帮扶力度。

可以说，这些举措针对性强，坚持靶向思维，对支持劳动者多渠道灵活就业将发挥积极作用。我们将按照党中央、国务院的决策部署，狠抓政策落实，强化政策服务供给，创造更多灵活就业机会，全力以赴稳定就业大局。谢谢。

光明日报：今年受新冠肺炎疫情影响，一些地方返乡农民工滞留在乡村，请问农业农村部如何促进返乡留乡农民工就业创业？下一步还将有哪些措施来引导群众更好地在家门口就业创业？谢谢。

吴晓玲：我很高兴回答你的问题。为了有效解决返乡留乡农民工就近就地就业的问题，农业农村部按照中央部署，会同人力资源社会保障部联合下发了《扩大返乡留乡农民工就地就近就业规模的实施方案》，同时召开了视频调度会，全面部署促进返乡留乡农民工就近就地就业及创业的工作，主要采取了以下几项措施：

一是全面推动政策落实。重点是落细落准援企稳岗政策。设立农民工就业补助资金和一次性创业补贴资金，落实支农支小政策，开发“惠农”产品包、“劝耕贷”等金融产品。

二是着力拓宽就业渠道。以“回归农业稳定一批、工程项目吸纳一批、创新业态培育一批、扶持创业带动一批、公益岗位安置一批”为重点，采取多种形式增加就业岗位。

三是合力开展指导服务。通过系统监测、大数据调度等手段，摸清返乡留乡农民工底数，了解本地用工需求，搞好用工信息对接。

四是加强技能培训。依托现有培训资源和培训项目，通过互联网开展线上培训，提高转岗技能，帮助农民工向小店主、新农商、配送员、导游员等方向转岗。

从监测调度情况看，促进返乡留乡农民工就地就近就业已取得积极进展。截至7月底，全国新增返乡留乡农民工就地就近就业1300多万。其中除在本地企业就业及务农外，还有5%的返乡留乡农民工通过云视频、直播直销、民俗特类产业等新业态创业。同时，各地还新增了一批乡村保洁员、护路员、生态护林员、防疫消杀员等公益性岗位。

下一步，农业农村部在落实好15部门出台的《关于做好当前农民工就业创业工作的意见》基础上，进一步集成政策措施，集聚资源要素，集合公共服务，把工作做细做实做到位。

一是落实扶持政策稳岗。按照15部门的意见，重点推动发展乡村产业吸纳就业，推动项目建设促进就业，支持返乡入乡创业带动就业。

二是优化就业服务送岗。指导地方开展“一窗口、一门户、一站式”服务，提升县乡行政大厅就业服务窗口和政府门户网站的作用，指导县乡服务机构，为农民工就业创业提供“一站式”服务。

三是强化技能培训转岗。将有意愿的返乡留乡农民工纳入职业培训补贴范围，充分利用远程视频等现代化信息手段，开展职业技能培训。强化就业创业导师队伍和专家顾问团的辅导作用。

四是鼓励创新创业增岗。引导返乡留乡农民工发展乡村车间、家庭工场、手工作坊、创意农业等，带动农民工就业。依托加工流通、休闲农业、电子商务等新产业新业态，增加农民工就业。

五是拓展就业形态扩岗。支持企业通过临时性、季节性、弹性用工等形式，鼓励企业间开展用工对接，支持企业延伸产业链和服务外包，吸引农民工在加工、包装、运输等环节交替上岗，实现农民工多形态就业。

为推动上述措施落实，我们将指导县乡开展“进村入户、把脉服务”活动，组织机关干部、专业机构、用工企业进村入户，强化信息、岗位、培训对接，送信息、送技能、送岗位、送服务、送政策，促进返乡留乡农民工尽快就业上岗。

我们相信，通过以上措施，可有效增加农民工创业规模，扩大农民工就地就近就业，完成今年农民就业增收目标，形成就业促增收、致富奔小康的良好局面。谢谢。

中国广播电视总台国广记者：我们注意到，此次出台的两个就业文件中，涉及到民政部有多项任务分工，请介绍一下民政部在发展社区服务促进就业上有哪些具体举措？谢谢。

陈越良：谢谢你的提问。今年以来，民政部作为国务院就业工作领导的成员单位，立足于自身职能，在稳就业、保居民就业方面做了大量工作。其中一个重要方面就是发展社区服务促进就业。

习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强，不能削弱。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。李克强总理在今年《政府工作报告》中提出，健全社区管理和服务机制。截止到2019年底，全国共有64.3万个城乡社区，社区服务业属第三产业，具有需求旺盛、市场广阔、业态丰富、劳动密集等特点，健全城乡社区服务体系，开发社区服务业就业岗位，是引导居民群众多渠道灵活就业和农民工就业创业、稳定扩大就业的有效途径和举措，也是提升社区治理能力的重要标志。近期，民政部主要做了三个方面的工作：

一是扩大社区服务业就业容量。社区服务业就业空间很大，我国有14亿人口，假如按100比1的标准规划社区服务人员队伍，社区服务业就可以创造1400万个就业岗位。民政部会同国家卫生健康委印发指导方案，要求低风险地区和未发生病例的社区要支持与居民生活密切相关的社区超市、便利店、菜店和美容美发、洗染、维修等社区生活性服务网点恢复营业保就业。会同人力资源社会保障部、财政部印发通知，加大对湖北地区和湖北籍劳动者就业支持力度，明确提出各地组织社区服务人员招聘时可将相关名额向湖北高校和湖北籍高校毕业生倾斜。此次又进一步要求增强养老、托幼、心理疏导和社会工作等社区服务业的吸纳就业能力。

二是强化社区服务业就业支持。指导低风险地区和未发现病例的社区恢复社区综合服务设施和服务站点开发，优先提供政务事项办理、就业信息咨询，图书外借归还等服务项目，会同中央组织部、人力资源社会保障部等印发通知，鼓励高校毕业生围绕社区服务需求就业创新，强调要强化高校毕业生社区就业服务和职业培训，重点围绕“互联网+”、健康、养老、托幼、家政等领域组织专项培训，有针对性提高技术技能水平。

三是优化社区服务业就业环境。指导各地加大对湖北籍创业人员创办城乡社区服务类机构或企业的支持，要求有条件的地区为其提供场地；此次又进一步提出有条件的地方可将社区综合服务设施闲置空间、非必要办公空间改造为免费经营场地，优先向下岗失业人员、高校毕业生、农民工、就业困难人员提供。

下一步，民政部将牵头编制城乡社区服务体系建设“十四五”规划，全面推动社区服务提档升级，为居民群众在“家门口”就业创业、兴业乐业创造条件；同时指导各地提高社区服务能力，让“有困难，找社区”成为对包括农民工在内全体社区居民的可信承诺。谢谢。中国日报记者：现在有方面反映，一些农民工求职就业比较困难，面临着“城市留不下、农村回不去”的问题，请问针对这些问题这次出台的农民工文件中作出了哪些部署？谢谢。

李忠：谢谢你对农民工就业问题的关心。农民工是我国产业工人的重要组成部分，是就业工作的重点群体，我国现有农民工2.9亿人，其中6成多外出务工。前期，受疫情影响，农民工返岗受阻，近期，经过各方的共同努力，农民工外出务工的规模在逐步恢复。截至二季度末，农民工外出务工总量达到1.78亿人，已经恢复至去年同期的97.3%。但也要看到，当前不确定因素仍然较多，仍有部分农民工没有外出或外出稳定性不高，一些外出后再次返乡，农民工就业形势还面临一定压力，对此，文件提出了三方面支持举措：

一是拓宽外出就业渠道。坚持稳岗拓岗并重，支持多渠道灵活就业。在稳岗方面，全面落实援企稳岗政策，强化住宿餐饮等行业扶持政策，最大限度稳岗。比如，今年以来实施的减、免、缓、返、补等政策，上半年共减免企业养老、失业、工伤三项社保费5769亿元，缓缴三项社保费431亿元，失业保险稳岗返还636亿元，发放各类就业补贴405亿元，取得了较好效果。随着这些政策延长实施期限，预计全年将为企业减负超过2万亿元。应该说，这些支持对企业稳岗都是真金白银，可以说实实在在的对企业渡难关、稳岗位发挥了积极作用。在拓岗方面，优先上马带动就业能力强的项目，优先发展吸纳就业多的生活服务业和劳动密集型产业，培育经济发展新动能，将吸纳农民工就业数量作为增加城镇建设用地规模的重要条件，全力以赴拓岗。在支持多渠道灵活就业方面，支持农民工同等享受灵活就业支持政策，为他们在城镇地区灵活就业创造良好环境。

二是促进就地就近就业。重点在产业、项目和扶持返乡下乡创业上发力，通过“三个一批”促进农民工就近就地就业。一是发展农林业相关产业吸纳一批，推动乡村一二三产业融合发展，将带动就业作为创建现代农林业产业园重要考量。二是推动工程建设拉动一批，结合特色产业、农村中小型基础设施建设，灾后恢复重建等，将以工代赈劳务报酬资金占比提高至15%以上。

三是通过创业带动一批，提升创业服务能力，落实好创业扶持政策，对首次创业经营满6个月的农民工先行发放一半一次性创业补贴。三是强化平等就业服务和权益保障，落实政府工作报告提出的农民工在就业地平等享受就业服务政策精神，细化工作要求，实现服务、培训、维权协调联动。提供平等就业服务，在就业地、参保地全面放开失业登记，及时提供求职帮助。开展针对性职业技能培训，满足多元化技能提升的需求，支持在培训地享受培训补贴政策。加强劳动权益维护，妥善处理各类劳动争议，更好发挥调解仲裁与监察执法作用，切实维护农民工劳动保障权益。

农民工就业关系到经济发展、社会稳定和民生改善，我们将真抓实干，努力让农民工在城市能稳定，在家乡有工作，在哪里都能享受到平等的公共就业服务。谢谢。

中央广播电视总台央广记者：当前灵活就业形势快速发展，这对稳定和促进就业起到了重要的作用。想请教国家发展改革委的哈司长，下一步国家发展改革委将如何落实进一步的《意见》？在支持灵活就业，多渠道促进灵活就业方面有哪些具体的部署或者打算？谢谢。

哈增友：谢谢你的提问。国家发展改革委作为综合经济部门，是党中央国务院的参谋助手，在稳就业、保就业方面承担着重要职责。这次国办印发的支持灵活就业的意见也给我们发改委明确了具体的任务分工，围绕落实文件要求，支持灵活就业，下一步我们将突出抓好四个方面的工作。

一是推动创新创业引领灵活就业。我们将深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业、万众创新，新建一批双创示范基地，持续开展社会服务创业带动就业示范行动，充分发挥双创对灵活就业的带动效应。

二是发展新产业新业态支撑灵活就业。我们将持续开展“互联网+”行动，推动数字经济、平台经济创新发展，同时积极的促进网络零售、互联网医疗、线上课堂等新产业、新业态快速成长，为灵活就业提供更多机会，我们还将大力支持5G、数据中心等新型基础设施建设，为新产业、新业态增强就业吸纳能力，提供重要支撑。

三是优化营商环境促进灵活就业。我们将持续深化“放管服”改革，认真落实优化营商环境条例，积极主动为广大灵活就业人员提供精准贴心的服务。我们还将抓紧完善与新产业、新业态特别是灵活就业相关的制度规定，切实保障广大灵活就业人员的劳动权益。

四是落实纾困政策稳定灵活就业。当前我们国家一共有8300万户个体工商户，带动就业超过2亿，这是自主创业、个人自谋职业的重要载体。受这次疫情的影响，个体工商户面临的实际困难最多，千方百计让8300万户个体工商户生存下去、发展起来，是稳就业、保就业的重中之重。

下一步，我们将积极配合有关部门，主动帮助个体工商户解决租金、融资、社保、税费等方面的难题，带着感情、带着责任为他们提供更直接、更有效的政策帮扶，帮助广大个体工商户尽快渡过难关、实现更好发展。谢谢。

经济日报记者：我们注意到，近年来的就业创业文件将贫困劳动力的就业放在重中之重，我们想了解一下，目前贫困劳动力的就业整体情况如何？此次文件对就业扶贫方面有哪些具体的支持举措？谢谢。

李忠：你提到的贫困劳动力就业确实是当前就业工作的重中之重。就业是贫困劳动力增收脱贫、稳定脱贫的重要渠道。今年是脱贫攻坚决战决胜全面收官之年，做好就业扶贫的工作意义重大，我们对此高度重视。今年以来，我部会同国务院扶贫办等有关方面，及时出台了鼓励吸纳、帮助外出、兜底保障等一系列扶持政策，组织开展了支持湖北“6+1”劳务协作、易地扶贫搬迁就业帮扶行动、数字平台经济促就业助脱贫行动等一系列活动，同时密集开展线上招聘、线下“点对点、一站式”的就业服务，全力帮助贫困劳动力就业。截至6月底，贫困劳动力外出务工2831万人，超过了去年的水平，就业扶贫工作总体好于预期。但也要看到，贫困劳动力就业竞争力相对较弱，就业扶贫任务依然艰巨。对此，文件对优先保障贫困劳动力稳岗就业作出了具体部署。

一是稳定外出，做到“三个优先”：对有意愿外出还没有外出的，优先开展有组织劳务输出，做到应出尽出；对已经外出就业的，鼓励企业优先留用，努力稳定就业岗位；对失业的，优先提供转岗就业机会，全力稳在当地。

二是承接返乡，对一些确实外出就业比较困难，而且返乡意愿比较强的贫困劳动力，积极稳妥承接，充分发挥扶贫龙头企业、扶贫车间作用，统筹用好各类乡村公益性岗位，保障返乡贫困劳动力就业机会。

三是保住重点，52个未摘帽贫困县、“三区三州”等深度贫困地区、易地扶贫搬迁大型安置区以及湖北等受疫情影响严重地区的贫困劳动力就业难度更大，是重中之重。我们将在项目资源上更倾斜，帮扶举措上更精准，岗位投放上更密集，劳务输出上更有序，给予更大支持。

脱贫攻坚进入冲刺阶段，就业扶贫丝毫不能懈怠。我们将按照党中央、国务院决策部署，全力帮助贫困劳动力稳岗就业，为决战决胜脱贫攻坚作出贡献。谢谢。

中新社记者：请问民政部如何充分发挥社会救助职能，保障符合条件的灵活就业人员和农民工的基本生活？谢谢。

陈越良：谢谢你的提问。在配合做好促进就业相关工作中，民政部承担困难群众的基本生活保障工作。为确保符合条件的灵活就业人员和农民工基本生活，民政部主要做了两项工作：

一是将符合条件的困难家庭纳入低保范围。民政部印发通知，要求各地进一步加大对困难群众的摸排力度，重点关注失业人员、困难企业职工、未就业大学毕业生、未参加失业保险且近三个月内登记失业的农民工、城市灵活就业人员、低保边缘人口等生活状况，及时将符合条件的困难家庭纳入低保范围。

二是对符合条件的人员给予临时救助。民政部会同财政部印发通知，明确对受疫情影响无法返岗复工、连续三个月无收入来源，生活困难且失业保险政策无法覆盖的农民工等未参保失业人员，未纳入低保范围的，经本人申请，由务工地或经常居住地发放一次性临时救助金。同时要求，对其他基本生活受到疫情影响陷入困境，相关社会救助和保障制度暂时无法覆盖的家庭或个人，要及时纳入临时救助范围。

下一步，民政部将进一步加大工作力度，指导各地落实低保、临时救助等社会救助政策，切实保障符合救助条件的农民工等困难群众的基本生活。谢谢。

寿小丽：谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们，今天的国务院政策例行吹风会就到这里，大家再见。